實務解析 │ 如何確定項目屬于“依法必須招標”范疇？

在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

1.大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行?！墩袠送稑朔ā窂摹氨仨氝M行招標的范圍”和“必須進行招標的規(guī)模標準”兩個維度來規(guī)定必須招標的項目。也即屬于必須進行招標的范圍并且達到必須進行招標的規(guī)模標準的項目，就必須招標。兩個維度只滿足其一的，不屬于依法必須進行招標的工程建設項目。根據《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令第16號）以及《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號），“必須進行招標的范圍”和“必須進行招標的規(guī)模標準”分別如下。

一、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：

1.使用預算資金 200 萬元人民幣以上，并且該資金占投資額 10%以上的項目；

2.使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。

二、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：

1.使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；

2.使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目。

三、不屬于上述一和二規(guī)定情形的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍包括：

1.煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎設施項目；

2.鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和A1 級通用機場等交通運輸基礎設施項目；

3.電信樞紐、通信信息網絡等通信基礎設施項目；

4.防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎設施項目；

5.城市軌道交通等城建項目。

上述一、二、三規(guī)定范圍內的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：

1.施工單項合同估算價在 400 萬元人民幣以上；

2.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 200萬元人民幣以上；

3.勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在 100萬元人民幣以上。

同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。最后總結：先看是否滿足“必須進行招標的范圍”，再看是否滿足“必須進行招標的規(guī)模標準”，兩個都滿足，就屬于依法必須招標的項目。