多圖解析《政府采購需求管理辦法》新要求

財政部日前出臺《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》），補齊對采購需求規(guī)制不足的“短板”，健全采購需求管理制度，通過嚴控采購活動起點進一步加強政府采購管理。《辦法》自7月1日起施行。

《辦法》雖然級別為規(guī)范性文件，但針對政府采購需求、實施和履約等管理的短板提出了很多新的要求，干貨滿滿。顯然財政部不想因為法律法規(guī)修訂出臺的程序而放緩政府采購深化改革的腳步。

以往，提起“政府采購”很多人的概念還停留在從發(fā)布采購公告到簽訂合同的這一階段。但政府采購的范疇涵蓋了采購的整合環(huán)節(jié)，為了保障政府采購向前后端加強管控，《辦法》明確了“采購前”、“采購后”中對采購需求管理的主要任務(wù)，并對采購需求的編制、采購實施計劃的確定、風(fēng)險控制等作了細化規(guī)定。給采購代理機構(gòu)的工作提出了更高要求的同時也預(yù)示著更多的商機。

如上圖所示，在政府采購項目中，需要增加的工作任務(wù)可能包括開展需求調(diào)查、編制采購需求、編制采購實施計劃、審查采購需求和采購實施計劃、合同文本審查和履約驗收。在新的要求下，采購代理機構(gòu)也將更加深入和全面的參與到政府采購的各個環(huán)節(jié)。

一

確定采購需求和需求調(diào)查

采購人應(yīng)當在開展采購前確定采購需求，采購需求應(yīng)當明確實現(xiàn)項目目標的所有技術(shù)、商務(wù)要求。

對于以下四類采購項目（以下簡稱“四類項目”），在編制采購需求前，還應(yīng)當以咨詢、論證或問卷方式開展需求調(diào)研：

（一）1000萬元以上的貨物、服務(wù)采購項目，3000萬元以上的工程采購項目；

（二）涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的采購項目，包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目等；

（三）技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強的項目，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項目、采購進口產(chǎn)品的項目等；

（四）主管預(yù)算單位或者采購人認為需要開展需求調(diào)查的其他采購項目。

二

編制采購實施計劃

采購人在開始采購活動前，還應(yīng)當編制采購實施計劃，采購實施計劃包括合同訂立安排和合同管理安排的各項內(nèi)容，具體內(nèi)容如下：

值得一提的是：在合同管理安排中，“四類項目”應(yīng)當經(jīng)采購人聘請的法律顧問審定。

《辦法》中明確了采購人可以自行組織確定采購需求和編制采購實施計劃，也可以委托采購代理機構(gòu)或者其他第三方機構(gòu)開展。但從現(xiàn)階段實際情況來看，無論編制采購需求還是采購實施計劃，都需要編制這精通政府采購相關(guān)法律法規(guī)、合同管理以及項目管理知識，同時能夠根據(jù)采購人的采購目標，協(xié)調(diào)相關(guān)方梳理合規(guī)形成符合要求的采購需求。

綜合上述要求，具備能力承擔此項工作的最佳人選無疑是采購代理機構(gòu)。

三

采購需求和采購實施計劃審查

在完成采購需求和采購實施計劃編制后，采購人應(yīng)當組織內(nèi)容人員，同時也可以會同外部機構(gòu)或?qū)＜议_展審查。審查分為一般性審查和重點審查，上文所述“四類項目”應(yīng)當開展重點審查。

考慮到采購需求和采購實施計劃的審查同編制一樣需要具備相當?shù)膶I(yè)性，采購人可以邀請專家和第三方機構(gòu)參與審查，在這里無論是組織專家進行審查還是“第三方機構(gòu)”（可以參照現(xiàn)在組織進口產(chǎn)品專家論證），采購代理機構(gòu)也同樣是最合適的人選。

同時，《辦法》要求采購需求和采購實施計劃編制與審查的專家或機構(gòu)主體不能相同，是希望通過前后端職責的相互制衡來確保采購需求和采購實施計劃的質(zhì)量。

四

履約驗收

當前，采購采購代理機構(gòu)的工作往往止于中標（成交）通知書發(fā)出、采購項目歸檔或督促采購人與供應(yīng)商在規(guī)定合同內(nèi)完成合同簽署。

而通過《辦法》可以看重，采購代理機構(gòu)還可以參與到合同履約驗收的組織工作中去。

“采購人、采購代理機構(gòu)可以邀請參加本項目的其他供應(yīng)商或者第三方專業(yè)機構(gòu)及專家參與驗收，相關(guān)驗收意見作為驗收的參考資料。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當向社會公告。”

除了以上對采購程序的優(yōu)化會促使采購代理機構(gòu)更加深度參與到政府采購的各個環(huán)節(jié)中，《辦法》還對包括資格條件設(shè)置、采購方式選擇、評標辦法設(shè)定等重要環(huán)節(jié)作出了詳細的要求，采購代理機構(gòu)人員應(yīng)當及時學(xué)習(xí)新要求新做法，更好的服務(wù)采購人和采購項目。