全過程工程咨詢興起 代理機構(gòu)如何實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

　　隨著我國工程建設(shè)水平不斷提高，建設(shè)單位在前期決策、建設(shè)準備、建設(shè)實施、投產(chǎn)運營過程中，對于跨階段的工程咨詢服務需求日益增強，分階段的供給模式已不能滿足市場需求。

　　對于招標代理機構(gòu)而言，業(yè)務轉(zhuǎn)型升級勢在必行。如何在全過程工程咨詢興起的背景下，結(jié)合自身實際情況和業(yè)務特點，進行改革創(chuàng)新、尋求業(yè)務轉(zhuǎn)型突破，是目前招標代理機構(gòu)面臨的難題。

　　招標代理行業(yè)的競爭現(xiàn)狀

　　1.內(nèi)部競爭因素

　　隨著國家取消招標代理機構(gòu)資格認定行政審批以及招標師職業(yè)資格，招標代理行業(yè)的準入門檻不斷降低，導致招標代理機構(gòu)的數(shù)量急劇增加。加之依法必須招標的預算金額逐步提高、招標范圍逐步縮小以及招標代理服務收費實行市場調(diào)節(jié)價等原因，招標代理行業(yè)的競爭日益加劇。同時，科技進步、社會發(fā)展，電子化招投標的推廣，使得招標代理機構(gòu)的職能逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。

　　在這種大環(huán)境下，服務內(nèi)容同質(zhì)化導致很多招標代理機構(gòu)打起了價格戰(zhàn)，以低于成本的招標代理服務費承攬招標代理業(yè)務，陷入了惡性循環(huán)，不利于招標代理行業(yè)的長足發(fā)展。

　　2.外部競爭因素

　　建設(shè)單位的服務需求已不再是傳統(tǒng)的、程序化的招標代理服務，而是專業(yè)化的采購戰(zhàn)略咨詢服務，針對工程建設(shè)項目而言尤為明顯。

　　從全過程工程咨詢的整個服務鏈條來講，招標代理只是其中一個環(huán)節(jié)，業(yè)務范圍相對較窄，招標代理業(yè)務的不可替代性較低，容易被其他行業(yè)擠壓。普遍的單一供給模式已不能滿足建設(shè)單位對于跨階段的全過程工程咨詢服務的需求。為了順應時代發(fā)展趨勢，提升服務核心競爭力、激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力、加快轉(zhuǎn)型升級才是招標代理機構(gòu)生存和立足之本。

　　開展全過程工程咨詢是咨詢服務的大趨勢

　　1.國家政策背景

　　為了促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家相繼發(fā)文鼓勵全面推行全過程工程咨詢。

　　2017年2月出臺的《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)明確指出，應培育全過程工程咨詢，鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。

　　2019年3月出臺的《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號)再次明確，應在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進全過程工程咨詢服務發(fā)展，并提出了具體的指導意見。

　　2021年2月，黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)文，規(guī)定自2021年3月1日起，黑龍江省符合實施范圍要求的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，應當采用工程總承包和全過程咨詢服務模式。推行新的工程建設(shè)組織模式已納入2021年該省住建領(lǐng)域的重點目標任務，這也為該省招標代理機構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級指明了方向。

　　2.全過程工程咨詢的競爭優(yōu)勢

　　全過程工程咨詢服務是指對建設(shè)項目全生命周期提供組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務。包括項目的全過程管理以及投資咨詢、勘察、設(shè)計、造價咨詢、招標代理、監(jiān)理、運行維護咨詢等覆蓋全生命周期的各階段專項咨詢服務。

　　目前，業(yè)內(nèi)具備單項咨詢服務的企業(yè)較多，但是綜合實力較強，可以獨立開展全過程工程咨詢服務能力的企業(yè)較少。開展全過程咨詢服務有助于將零散的服務企業(yè)重新整合并更高效地分配市場資源，咨詢服務單位除了需要具有與委托內(nèi)容相匹配的資質(zhì)條件外，還應具有良好的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和資源整合能力。

　　加快推進全過程工程咨詢，可以完善工程建設(shè)組織模式，減少了不必要的交叉管理，解決現(xiàn)行管理模式下服務流程碎片化的問題，提高工程建設(shè)和運營的質(zhì)量和效率。

　　招標代理機構(gòu)如何轉(zhuǎn)型升級

　　招標代理機構(gòu)應通過升級企業(yè)組織架構(gòu)和管理模式、加強從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)能力、構(gòu)建服務標準體系、引入大數(shù)據(jù)信息平臺等途徑，提升咨詢服務水平，拓展上下游業(yè)務，在整個咨詢服務鏈條中尋求更多的業(yè)務增長點。

　　1.從程序性招標代理服務向顧問式招標代理服務轉(zhuǎn)型

　　招標代理機構(gòu)較為了解招投標各個環(huán)節(jié)的把控重點，應作為招投標領(lǐng)域的采購咨詢專家，憑借自身專業(yè)知識和行業(yè)資源為建設(shè)單位提供全面、系統(tǒng)的咨詢工作，靈活運用采購方式，幫助其量身定制符合項目具體特征的采購方案，協(xié)助建設(shè)單位根據(jù)自身經(jīng)營特點、內(nèi)部組織框架等設(shè)定適合操作的企業(yè)采購規(guī)范，協(xié)助其完善健全內(nèi)部采購管理制度，制定供應商管理辦法，優(yōu)化資源渠道和供應鏈體系。

　　招標代理機構(gòu)應全面開展全流程電子化采購，并建立招標業(yè)務數(shù)據(jù)庫，借助搜集到的招投標交易數(shù)據(jù)和交易主體基本信息，為前期調(diào)研、市場分析、需求把控提供切實可靠的依據(jù)，為提供全面的問題解決方案而儲備信息資源，真正實現(xiàn)從程序性招標代理服務向顧問式招標代理服務的轉(zhuǎn)型。

　　2.企業(yè)組織架構(gòu)和管理模式升級

　　招標代理機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的主要途徑有兩種：一是通過申請開展全過程工程咨詢所需的工程咨詢、造價咨詢、監(jiān)理、設(shè)計等資質(zhì)，在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時修煉內(nèi)功，逐步提升綜合實力，不斷優(yōu)化價值鏈地位;二是通過與其他行業(yè)并購重組或聯(lián)合經(jīng)營等方式，共同承攬業(yè)務，短時間內(nèi)增強綜合水平，實現(xiàn)合作共贏。

　　建設(shè)單位在工程建設(shè)的不同階段,有對前期立項、規(guī)劃手續(xù)辦理的需求,對制定招標方案、工程量清單和招標控制價編制審核的需求，以及對合同簽訂、施工許可手續(xù)辦理等需求。企業(yè)應以市場需求為導向，搭建全過程工程咨詢服務平臺，積極開展規(guī)劃咨詢、政策咨詢、投融資咨詢、咨詢評估、PPP咨詢、BIM培訓和咨詢服務及數(shù)字化項目管理等全過程咨詢服務，將整個全過程工程咨詢服務鏈條包括項目預算申報、項目立項、采購實施、合同履行、項目驗收、后評價等在內(nèi)的全部流程串聯(lián)起來，通過對大數(shù)據(jù)的收集、分析，為全過程工程咨詢服務管理提供技術(shù)支持。

　　3.專業(yè)人員技術(shù)水平升級

　　加強綜合性人才儲備是提升咨詢服務企業(yè)競爭力的基礎(chǔ)。目前從事招標代理的專業(yè)人員關(guān)于全過程工程咨詢的服務經(jīng)驗較少，人員的綜合素質(zhì)有待提高。全過程工程咨詢涉及項目全生命周期，其對于從業(yè)人員所需的專業(yè)知識比對于招標代理業(yè)務的要求要高。

　　工程建設(shè)全過程咨詢項目負責人應當取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱，并應熟練掌握各類現(xiàn)代咨詢方法，為建設(shè)項目決策和管理提供咨詢。

　　為了適應企業(yè)轉(zhuǎn)型的要求，現(xiàn)有從業(yè)人員應加強相關(guān)業(yè)務知識的學習，例如工程咨詢、工程造價等方面的知識，通過對項目前期決策和投融資管理、計量與計價等知識的系統(tǒng)學習，為建設(shè)單位提供招標代理業(yè)務以外的增值咨詢服務。

　　招標代理機構(gòu)還可以通過加強擴大工程咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、建筑工程等專業(yè)人才儲備，提升從業(yè)人員業(yè)務水平的專業(yè)性和綜合素質(zhì)的全面性，為開展全過程咨詢服務做好準備。

　　總之，全過程工程咨詢的廣泛推廣，給招標代理機構(gòu)帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。招標代理機構(gòu)應將業(yè)務領(lǐng)域向上游延伸至項目策劃領(lǐng)域，向下游延伸至項目運營領(lǐng)域，力爭成為服務的整合者，從全生命周期的角度擴展企業(yè)業(yè)務領(lǐng)域，提高自身核心競爭力，提升企業(yè)在整個行業(yè)鏈條中的地位，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

　　參考文獻：

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