國(guó)家發(fā)改委《通知》對(duì)依法必須招標(biāo)范圍的影響

近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步做好《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》實(shí)施工作的通知（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”）。

《通知》是關(guān)于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“16號(hào)令”）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“843號(hào)文”）的解釋和補(bǔ)充說(shuō)明。

《通知》對(duì)包括國(guó)有資金的定義、工程項(xiàng)目中單項(xiàng)采購(gòu)的認(rèn)定適用、納入依法必須招標(biāo)的工程類(lèi)服務(wù)的范圍、合并采購(gòu)的原則、工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)以及政府采購(gòu)工程的適用等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，對(duì)當(dāng)前認(rèn)定項(xiàng)目是否屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目中很多實(shí)際存在的問(wèn)題進(jìn)行了明確，切實(shí)解決了“依法必須招標(biāo)項(xiàng)目”邊界模糊的問(wèn)題。并且對(duì)采購(gòu)人在非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目中的自主權(quán)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

 一、銜接上位法定義“國(guó)有資金”

1、將“預(yù)算資金”規(guī)范為“《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算資金”。
包括一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算資金。

2、援引《公司法》對(duì)“占控股或者主導(dǎo)地位”進(jìn)行了解釋說(shuō)明。 
出資額占有限責(zé)任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對(duì)股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的股東；國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位通過(guò)投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配項(xiàng)目建設(shè)的，也屬于占控股或者主導(dǎo)地位。項(xiàng)目中國(guó)有資金的比例，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目資金來(lái)源中所有國(guó)有資金之和計(jì)算。   

《通知》通過(guò)將原規(guī)定中“預(yù)算資金”和“占控股或者主導(dǎo)地位”兩個(gè)關(guān)鍵概念與上位法進(jìn)行銜接，解決了概念定義模糊不清導(dǎo)致招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)定項(xiàng)目是否屬于“國(guó)有資金”的問(wèn)題。

 二、對(duì)單項(xiàng)采購(gòu)確立“獨(dú)立參照標(biāo)準(zhǔn)”原則

通常同一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)中往往包括施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等各類(lèi)合同，以往對(duì)依法必須招標(biāo)認(rèn)定中就出現(xiàn)諸如“800萬(wàn)的施工項(xiàng)目中，50萬(wàn)的設(shè)計(jì)要不要招標(biāo)”的問(wèn)題。嚴(yán)謹(jǐn)起見(jiàn)，很多招標(biāo)人內(nèi)部樹(shù)立了“一項(xiàng)達(dá)標(biāo)，全體招標(biāo)”的理念。 

單項(xiàng)采購(gòu)分別達(dá)到16號(hào)令第五條規(guī)定的相應(yīng)單項(xiàng)合同價(jià)估算標(biāo)準(zhǔn)的，該單項(xiàng)采購(gòu)必須招標(biāo)；該項(xiàng)目中未達(dá)到前述相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的單項(xiàng)采購(gòu)，不屬于16號(hào)令規(guī)定的必須招標(biāo)范疇。

以上原文內(nèi)容就明確了單項(xiàng)采購(gòu)“獨(dú)立參照標(biāo)準(zhǔn)”原則，即同一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目中的各項(xiàng)施工、重要材料設(shè)備采購(gòu)和工程服務(wù)類(lèi)應(yīng)分別根據(jù)400萬(wàn)、200萬(wàn)、100萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定是否屬于依法必須招標(biāo)范疇。不同類(lèi)別單項(xiàng)之間，以及相同類(lèi)別不同單項(xiàng)之間的認(rèn)定相互獨(dú)立，沒(méi)有關(guān)聯(lián)性。

 三、對(duì)工程類(lèi)服務(wù)的范圍進(jìn)行了明確
 

原16號(hào)令中，對(duì)工程服務(wù)的描述是“勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)”，“等”字的存在同樣對(duì)依法必招項(xiàng)目范圍認(rèn)定起到了干擾。況且在19年的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》中第三條，將工程造價(jià)服務(wù)納入了工程服務(wù)范疇。

 對(duì)16號(hào)令第五條第一款第（三）項(xiàng)中沒(méi)有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項(xiàng)（勘察、設(shè)計(jì)、建立）…不得強(qiáng)制要求招標(biāo)。
  

對(duì)于工程服務(wù)的范圍明確為勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理三項(xiàng)，其他項(xiàng)不得強(qiáng)制要求招標(biāo)。此外，對(duì)于“大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目”的范圍也明確為原文中明確列舉的事項(xiàng)。

 四、對(duì)合并采購(gòu)的原則進(jìn)行了規(guī)范

原16號(hào)令中“可以合并”的措辭同樣模棱兩可，造成了實(shí)際操作中很多招標(biāo)人由于擔(dān)心戴上“肢解項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)”的帽子，“可以合并的要合并，不可以合并的，創(chuàng)造條件也要合并”，本次通知中對(duì)“可以合并”的進(jìn)行了解釋說(shuō)明。

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)慣例，符合科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、可操作性要求。

以上說(shuō)明對(duì)項(xiàng)目合并的原則進(jìn)行了規(guī)范，切實(shí)解決了“合還是不合”的難題。

 五、新增工程總承包認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

自2016年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》中提出“推廣工程總承包制”的改革任務(wù)以來(lái)，各領(lǐng)域都在積極推行工程總承包制，配套制定《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》也于2020年3月1日起實(shí)施。但由于工程總承包是施工、勘察、設(shè)計(jì)、重要材料設(shè)備中數(shù)項(xiàng)的合并，16號(hào)令中對(duì)此沒(méi)有準(zhǔn)確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

總承包中施工、貨物、服務(wù)等各部分的估算價(jià)中，只要有一項(xiàng)達(dá)到16號(hào)令第五條規(guī)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，則整個(gè)總承包發(fā)包應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。

《通知》中新增了對(duì)于工程總承包依法必須招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，即只要單項(xiàng)達(dá)到相應(yīng)的400萬(wàn)、200萬(wàn)或100萬(wàn)，整個(gè)總承包工程就應(yīng)該招標(biāo)。解決了工程總承包依法必須招標(biāo)認(rèn)定的空白。

 六、強(qiáng)調(diào)采購(gòu)人自主權(quán)

《通知》中強(qiáng)調(diào)了招標(biāo)人在非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目中享有的自主權(quán)，任何單位和個(gè)人不得違法干涉。

值得一提的是，國(guó)家發(fā)改委曾經(jīng)于今年4月20日發(fā)布過(guò)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于<必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定>（修訂征求意見(jiàn)稿）》，該規(guī)定是在《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào)）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)）兩文合并的基礎(chǔ)上對(duì)包括相關(guān)概念進(jìn)行了補(bǔ)充、解釋和強(qiáng)調(diào)。通過(guò)對(duì)比可以看出本次《通知》與4月20日的《規(guī)定》在內(nèi)容上高度相似。

本次《通知》雖未如業(yè)界所期待的縮小依法必須招標(biāo)的范圍（其文件性質(zhì)也不允許這么做），但是通過(guò)對(duì)16號(hào)令和834號(hào)文詳細(xì)的解釋、明確的枚舉，將依法必須招標(biāo)的籠子扎緊，體現(xiàn)了國(guó)家持續(xù)深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，努力營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的指導(dǎo)思想。